近年來，伴隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展以及通航良好的經(jīng)濟帶動作用，地方政府和企業(yè)發(fā)展通航的熱情高漲，我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢。特別是通用航空產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展?jié)摿Ω蟆⑹袌銮熬耙哺鼜V闊。

 

從2003年至今，我國通用航空產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展經(jīng)歷了緩慢、快速和平穩(wěn)發(fā)展共3個階段。2003年6月，我國開始建設第一個通用航空產(chǎn)業(yè)園——山東大高通用航空城；2008年2月29日，國家發(fā)展改革委一次性地批準了成都、哈爾濱、安順、沈陽4個民用航空產(chǎn)業(yè)高技術產(chǎn)業(yè)基地和重點發(fā)展民用航空航天等產(chǎn)業(yè)的北京、上海、天津、深圳等6個綜合性國家技術產(chǎn)業(yè)基地；自2011年起，通用航空產(chǎn)業(yè)園的數(shù)量快速增長，在兩年時間內(nèi)，新建或計劃建設的通用航空產(chǎn)業(yè)園由之前的21個迅速增加到116個。

 

那么，如何才能夠真正有效地促進通用航空產(chǎn)業(yè)園健康發(fā)展，進而帶動整個通用航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)質發(fā)展呢？“創(chuàng)新市場主導模式、構建完善產(chǎn)業(yè)鏈、扶持重點業(yè)態(tài)、壯大龍頭企業(yè)、增強專業(yè)人才儲備”五大發(fā)展路徑或將是行之有效的方法。

 

創(chuàng)新市場主導模式

 

與傳統(tǒng)概念下形成的產(chǎn)業(yè)集群不同，通用航空產(chǎn)業(yè)園本身是政府組織建設的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展空間。通航產(chǎn)業(yè)園能否順利發(fā)展，不僅取決于政府層面的扶持和引導，還取決于市場的發(fā)展規(guī)律，從而形成產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的內(nèi)在機制，并激發(fā)外在發(fā)展動力。

 

總體來看，通用航空產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展可以分為規(guī)劃階段、批復階段、建設階段、運營階段4個階段。前3個階段主要是政府通過資金和政策扶持，使通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)具備開園運營的基本條件，快速完成通航產(chǎn)業(yè)的集中，為后繼的運營發(fā)展創(chuàng)造有利條件。然而，到了運營階段，則需要從政府主導模式轉變?yōu)槭袌鲋鲗Ｊ健?/span>

 

所謂市場主導模式，是以通用航空產(chǎn)業(yè)園運營企業(yè)為市場主體，按照通用航空產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運營規(guī)律，由運營企業(yè)獨立自主地負責園區(qū)的日常經(jīng)營管理工作，承擔園區(qū)的公共服務和促進園區(qū)發(fā)展的職能。在這種模式下，入園運營企業(yè)既更負起自身資產(chǎn)增值、保值的責任，自負盈虧地維持園區(qū)的正常運作，保障園區(qū)按照既定的發(fā)展目標逐步推進，又要履行好通航產(chǎn)業(yè)園帶動地區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要職責。

 

事實上，市場主導模式將政府、行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、園區(qū)企業(yè)、運營方都納入到一個協(xié)調(diào)服務機制中，園區(qū)的運營活動由各方協(xié)商開展，提高了協(xié)調(diào)性和靈活性，這既有利于通航產(chǎn)業(yè)園運營企業(yè)的獨立經(jīng)營，又能夠發(fā)揮政府、行業(yè)、協(xié)會等多方溝通、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督的作用，為園區(qū)的健康發(fā)展保駕護航。

 

構建完善產(chǎn)業(yè)鏈

 

完善而富有特色的產(chǎn)業(yè)鏈是確保通用航空產(chǎn)業(yè)園提供高效率、高水平通用航空各類服務的基本條件，對于通用航空產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展來說是至關重要的。

 

綜觀全球經(jīng)濟發(fā)展，完善的產(chǎn)業(yè)鏈可以助力通用航空產(chǎn)業(yè)園集聚更多的企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)園的整體實力；可以完善通用航空產(chǎn)業(yè)園企業(yè)類型，為產(chǎn)業(yè)結構合理化奠定基礎；有助于通用航空產(chǎn)業(yè)園入園企業(yè)細化分工，提高企業(yè)專業(yè)化服務水平；有助于企業(yè)降低成本，增強企業(yè)的市場競爭力。

 

目前，國內(nèi)通用航空產(chǎn)業(yè)園可以分為兩種類型：新建型通用航空產(chǎn)業(yè)園和改建型通用航空產(chǎn)業(yè)園。對于這兩種類型而言，其產(chǎn)業(yè)園的構建也需要有針對性地采用不同模式。

 

對于新建型通用航空產(chǎn)業(yè)園而言，可以根據(jù)園區(qū)的空間結構來進行產(chǎn)業(yè)鏈的完善。如果產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間充足，可以吸引全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)入駐，形成以產(chǎn)業(yè)園為空間平臺的綜合性全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式；如果產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間有限，難以形成全產(chǎn)業(yè)鏈模式，可以通過與相鄰產(chǎn)業(yè)園區(qū)、園區(qū)所在地區(qū)的各類通航企業(yè)的交流、合作，形成組合型的通航產(chǎn)業(yè)鏈。

 

對于改建型通用航空產(chǎn)業(yè)園而言，既可以采用以原有關聯(lián)產(chǎn)業(yè)為基礎和以原有通用航空產(chǎn)業(yè)節(jié)點為基礎完善產(chǎn)業(yè)鏈條，又可以通過政策規(guī)劃，通過招商引資，選擇、鼓勵、扶持形成特色的產(chǎn)業(yè)鏈。

 

扶持重點業(yè)態(tài)

 

“業(yè)態(tài)”一詞大概出現(xiàn)在20世紀60年代，最早是對零售業(yè)態(tài)的描述。而通用航空產(chǎn)業(yè)園業(yè)態(tài)，是指通用航空產(chǎn)業(yè)園內(nèi)產(chǎn)業(yè)間的關系狀態(tài)和園區(qū)內(nèi)通用航空企業(yè)進行產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務的不同形態(tài)。而通用航空產(chǎn)業(yè)園重點業(yè)態(tài)，則是指在入園企業(yè)、機構等組成的產(chǎn)業(yè)集合體中，那些對園區(qū)發(fā)展起到支撐作用，具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和基礎的優(yōu)勢業(yè)態(tài)。

 

扶持重點業(yè)態(tài)是通用航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的重要路徑之一，具有重要的現(xiàn)實意義。扶持通用航空產(chǎn)業(yè)園重點業(yè)態(tài)可以快速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為通用航空產(chǎn)業(yè)效率的提高奠定基礎；可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，帶動園區(qū)的整體發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級；同時，還可以提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體運營效率。

 

重點業(yè)態(tài)如何重點扶持？通用航空產(chǎn)業(yè)園給予適當?shù)恼邇A斜是重中之重。這種類型的政策應各有側重，不能推而廣之，畢竟產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源有限，一旦惠及了所有企業(yè)和業(yè)態(tài)，政策的效果就會大大降低。

 

通用航空產(chǎn)業(yè)園還應給予特定空間能夠聚合重點業(yè)態(tài)。重點業(yè)態(tài)往往是由不同的產(chǎn)業(yè)或同類型企業(yè)聚集而成的一種表現(xiàn)形式，應該具有相對獨立的空間，這樣既有利于管理，也有利于重點業(yè)態(tài)內(nèi)部之間的交流、合作，從而加快重點業(yè)態(tài)的發(fā)展步伐。

 

與此同時，通用航空產(chǎn)業(yè)園還應積極搭建交流合作平臺，為重點業(yè)態(tài)引入市場需求。通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以搭建各類平臺，組織園區(qū)所在地的政府、各類企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等需求方進入園區(qū)參觀，與園區(qū)內(nèi)企業(yè)互動交流，通過為政府、各類企業(yè)提供服務來培養(yǎng)園區(qū)的重點業(yè)態(tài)。

 

壯大龍頭企業(yè)

 

眾所周知，龍頭企業(yè)對同行業(yè)具有很大的影響力、很強的號召力和一定的示范、引導作用，并對該地區(qū)、該行業(yè)或者國家有著突出貢獻。

 

對于通航產(chǎn)業(yè)來說，亦需要龍頭企業(yè)發(fā)揮帶領作用。目前，各通航產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展規(guī)模不同，對龍頭企業(yè)的界定也是不同的。通航產(chǎn)業(yè)園的龍頭企業(yè)必須是通用航空企業(yè)，其主要收入、利潤必須是進行通用航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動所獲得的，且必須達到一定的金額；企業(yè)的經(jīng)營管理和服務水平比較高，是園區(qū)內(nèi)的示范性企業(yè)，符合新時期下通用航空產(chǎn)業(yè)轉型升級的要求。

 

然而，發(fā)展、壯大通用航空產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的龍頭企業(yè)，需要從引入龍頭企業(yè)、培養(yǎng)龍頭企業(yè)兩個維度發(fā)力。

 

就引入龍頭企業(yè)而言，要制訂系統(tǒng)完善地引入龍頭企業(yè)的設計方案，包括龍頭企業(yè)的評定標準、設立龍頭企業(yè)的專職部門、龍頭企業(yè)引入時間進度、工作內(nèi)容、引入方式等；要針對引入的龍頭企業(yè)制訂系統(tǒng)完善的服務方案，即應確保能夠真正為龍頭企業(yè)的上市、融資、集團化、高級人才引進等方面提供切實可行的服務。

 

而培養(yǎng)龍頭企業(yè)，不僅是通用航空產(chǎn)業(yè)園一家的責任，需要政府、行業(yè)組織、運營方共同努力才能夠完成。政府應出臺支持龍頭企業(yè)做大做強的新政策，成立專門的機構服務于龍頭企業(yè)的發(fā)展。行業(yè)組織應為龍頭企業(yè)收集市場信息，提高企業(yè)市場應變能力；協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)各種矛盾，促進龍頭企業(yè)的健康有序發(fā)展。通用航空產(chǎn)業(yè)園運營方應建立龍頭企業(yè)引入評審制度，提高園區(qū)資源配置效率；實行龍頭企業(yè)與園區(qū)聯(lián)系負責人制，為龍頭企業(yè)的發(fā)展提供及時保障；協(xié)助龍頭企業(yè)協(xié)調(diào)政府資源，反映龍頭企業(yè)的訴求；制定出臺扶持政策，支持龍頭企業(yè)發(fā)展；建立系統(tǒng)化的培訓機制，提高龍頭企業(yè)的整體運營管理水平。

 

儲備專業(yè)人才

 

人才興則企業(yè)強。為了通用航空產(chǎn)業(yè)園的持續(xù)與健康發(fā)展，在準確把握通航產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)定位之后，應針對通用航空產(chǎn)業(yè)園所需的各類人才層次、數(shù)量、結構進行綜合評估，并開展長期的、持久性、針對性的人力資源儲備與培養(yǎng)工作，從而滿足通用航空產(chǎn)業(yè)園在長遠發(fā)展中對人才的需求。

 

首先，政府層面應加大人才引進力度。通過系統(tǒng)研究，針對所在地區(qū)通航產(chǎn)業(yè)園的特點及具有的功能，出臺有助于本地區(qū)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的人力資源服務政策，積極完善人才引進機制，加大宣傳力度，營造“人盡其才”的政策環(huán)境，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才投身通用航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展與建設中，如對各類緊缺人才給予落戶政策傾斜，安排專項資金對中高級技術人才創(chuàng)新給予支持。

 

其次，開展院校合作，加強通用航空產(chǎn)業(yè)園對各類專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)質量。產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展離不開高校的人力支撐，產(chǎn)業(yè)園要與所在地區(qū)本科、專科各類院校加強合作，與有條件的高校、職業(yè)院校合作建立通用航空產(chǎn)業(yè)園專業(yè)人才培養(yǎng)基地，依托高校加快培養(yǎng)和儲備一批高素質、專業(yè)性的人才隊伍。

 

最后，完善通用航空產(chǎn)業(yè)園人才發(fā)展的軟環(huán)境。完成通用航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的專業(yè)人力資源儲備，除了出臺系統(tǒng)化的人力資源服務政策和建立強有力的人才培養(yǎng)支撐體系外，還要有適合人才生活居住的良好環(huán)境。通用航空產(chǎn)業(yè)園的管理者要完善產(chǎn)業(yè)園服務機制，著力解除園區(qū)各類人才的后顧之憂，為入園的各類人才提供完善的配套設施服務，從而更好地留住人才。

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