10月12日，據(jù)小編獲悉，民航局于近日發(fā)布《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》。

方案指出，全國(guó)低空飛行服務(wù)保障體系由1個(gè)國(guó)家信息管理系統(tǒng)、7個(gè)區(qū)域信息處理系統(tǒng)以及一批飛行服務(wù)站組成。國(guó)家信息管理系統(tǒng)與區(qū)域信息處理系統(tǒng)之間、區(qū)域信息處理系統(tǒng)與飛行服務(wù)站之間，實(shí)現(xiàn)低空飛行服務(wù)保障數(shù)據(jù)和產(chǎn)品的交換。

《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》

為了進(jìn)一步加強(qiáng)低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展，保證低空空域安全高效使用，結(jié)合通用航空發(fā)展需求、相關(guān)地區(qū)低空空域管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和通用航空試點(diǎn)工作開(kāi)展情況，制定本方案。

一、低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)的重要意義

（一）通用航空發(fā)展的客觀需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展，形成了制度健全、體系完整、保障有力的運(yùn)輸航空飛行服務(wù)保障體系。國(guó)務(wù)院中央軍委《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，低空空域管理改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，低空飛行服務(wù)保障能力建設(shè)逐步開(kāi)展，一定程度上滿足了通用航空的發(fā)展需要。但總體而言，低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)相對(duì)滯后，服務(wù)保障能力嚴(yán)重不足，無(wú)法滿足低空空域有效開(kāi)發(fā)利用的需要，難以為通航發(fā)展提供有效支撐，亟需加快體系建設(shè)和能力建設(shè)。

（二）服務(wù)保障體系持續(xù)建設(shè)發(fā)展的需要。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，圍繞“讓通用航空器飛起來(lái)，讓飛行愛(ài)好者熱起來(lái)”，地方政府、軍民航有關(guān)單位、社會(huì)有關(guān)方面在低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)方面，做了許多研究開(kāi)發(fā)建設(shè)工作。但由于缺乏體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，一定程度上存在與通用航空發(fā)展需求脫節(jié)的現(xiàn)象，亟需制定出臺(tái)體系建設(shè)總體方案，指導(dǎo)有關(guān)單位、社會(huì)各方開(kāi)展工作，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

二、低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)的總體思路

（三）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于空域管理體制改革和通用航空業(yè)發(fā)展的決策部署，在國(guó)家低空空域管理改革總體部署下，貫徹落實(shí)新時(shí)期中國(guó)民航發(fā)展思路，按照低空飛行服務(wù)保障體系國(guó)家公共服務(wù)的基本定位，以適應(yīng)低空空域用戶多元化、低空飛行活動(dòng)多樣化發(fā)展需求為導(dǎo)向，以方便通用航空用戶、飛行服務(wù)保障運(yùn)營(yíng)主體為根本，堅(jiān)持行業(yè)管理和社會(huì)管理相結(jié)合，加大改革創(chuàng)新力度，發(fā)揮社會(huì)主體作用，加快構(gòu)建行業(yè)社會(huì)共建、軍民融合發(fā)展、服務(wù)高效便捷的低空飛行服務(wù)保障體系，促進(jìn)低空空域的安全高效使用，為通航事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

（四）基本原則

—統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)。低空飛行服務(wù)保障體系的建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮國(guó)家重點(diǎn)防衛(wèi)目標(biāo)、軍事航空發(fā)展、運(yùn)輸航空發(fā)展、通用航空發(fā)展以及社會(huì)公眾空域使用需求，按照國(guó)家低空飛行活動(dòng)管理的整體要求，做好服務(wù)體系頂層設(shè)計(jì)，確保體系建設(shè)方向不偏、穩(wěn)妥前行。同時(shí)，要充分考慮低空空域的分類(lèi)劃設(shè)以及空域準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，做好低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，避免無(wú)序開(kāi)發(fā)、無(wú)效建設(shè)。

—分級(jí)管理，分類(lèi)服務(wù)。按照功能定位和服務(wù)范圍的不同，結(jié)合不同地區(qū)通用航空發(fā)展的差異化需求，逐步建立由國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)和服務(wù)站構(gòu)成的低空飛行服務(wù)保障體系。以提供便捷高效服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，按照飛行服務(wù)站服務(wù)范圍和服務(wù)功能的差異，實(shí)施分類(lèi)管理，逐步建立全覆蓋飛行服務(wù)站服務(wù)體系。

—數(shù)據(jù)共享，信息互聯(lián)。充分利用行業(yè)和社會(huì)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息資源，拓展低空飛行服務(wù)保障的內(nèi)容。充分利用國(guó)家和地方地理信息、氣象信息、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)等資源，確立適合低空飛行需要的數(shù)據(jù)種類(lèi)。完善數(shù)據(jù)交換途徑，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，實(shí)現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)，并保障信息安全。

—行業(yè)引導(dǎo)，社會(huì)管理。民航行業(yè)管理要貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，按照“放管結(jié)合、以放為主、分類(lèi)管理”的管理思路，重點(diǎn)在體系框架設(shè)計(jì)方面強(qiáng)化行業(yè)引導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)通用航空的社會(huì)屬性，發(fā)揮社會(huì)管理的作用，充分運(yùn)用和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)力量參與飛行服務(wù)保障體系建設(shè)。鼓勵(lì)飛行服務(wù)運(yùn)行單位根據(jù)不同通用航空用戶需求，擴(kuò)展服務(wù)功能，發(fā)展定制化服務(wù)和產(chǎn)品。

（五）發(fā)展目標(biāo)

按照確定的指導(dǎo)思想、基本原則，建設(shè)形成功能層次清晰、體系布局合理、資源數(shù)據(jù)共享的低空飛行服務(wù)保障體系，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家空域管理體制改革目標(biāo)趨同相向而行、與通用航空業(yè)發(fā)展需求匹配相互適應(yīng)、與運(yùn)輸飛行服務(wù)保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展相互支撐，推動(dòng)航空市場(chǎng)充分發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增進(jìn)民生福祉。

到2022年，初步建成由全國(guó)低空飛行服務(wù)國(guó)家信息管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家信息管理系統(tǒng)）、區(qū)域低空飛行服務(wù)區(qū)域信息處理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)域信息處理系統(tǒng)）和飛行服務(wù)站組成的低空飛行服務(wù)保障體系，為低空飛行活動(dòng)提供有效的飛行計(jì)劃、航空情報(bào)、航空氣象、飛行情報(bào)、告警和協(xié)助救援等服務(wù)。

到2030年，低空飛行服務(wù)保障體系全面覆蓋低空?qǐng)?bào)告、監(jiān)視空域和通用機(jī)場(chǎng)，各項(xiàng)功能完備、服務(wù)產(chǎn)品齊全。根據(jù)通用航空用戶需求，飛行服務(wù)保障體系各組成單位和其他飛行服務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)，依據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)和產(chǎn)品，發(fā)展多樣化、個(gè)性化服務(wù)。

三、低空飛行服務(wù)保障體系的布局和功能定位

（六）總體構(gòu)成。全國(guó)低空飛行服務(wù)保障體系由1個(gè)國(guó)家信息管理系統(tǒng)、7個(gè)區(qū)域信息處理系統(tǒng)以及一批飛行服務(wù)站組成。國(guó)家信息管理系統(tǒng)與區(qū)域信息處理系統(tǒng)之間、區(qū)域信息處理系統(tǒng)與飛行服務(wù)站之間，實(shí)現(xiàn)低空飛行服務(wù)保障數(shù)據(jù)和產(chǎn)品的交換。

（七）國(guó)家信息管理系統(tǒng)功能定位。國(guó)家信息管理系統(tǒng)依托民航局空中交通管理局建設(shè)。其主要功能定位是：收集全國(guó)低空航空情報(bào)原始資料，匯總區(qū)域信息處理系統(tǒng)上報(bào)的航空情報(bào)初級(jí)產(chǎn)品，制作并發(fā)布通用航空情報(bào)產(chǎn)品和相關(guān)航行通告；收集匯總?cè)珖?guó)低空氣象情報(bào)；掌握全國(guó)通用航空飛行計(jì)劃及實(shí)施情況；掌握全國(guó)低空空域管理使用信息；集成各類(lèi)服務(wù)信息，為區(qū)域信息處理系統(tǒng)和飛行服務(wù)站統(tǒng)一提供基礎(chǔ)產(chǎn)品和信息。國(guó)家信息管理系統(tǒng)應(yīng)逐步增強(qiáng)統(tǒng)一向全國(guó)提供飛行服務(wù)的能力，不斷拓展服務(wù)渠道，推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)品和信息共享，便利通用航空飛行的實(shí)施。

（八）區(qū)域信息處理系統(tǒng)功能定位。區(qū)域信息處理系統(tǒng)依托民航地區(qū)空中交通管理局建設(shè)，鼓勵(lì)有能力的社會(huì)力量參與區(qū)域信息處理系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行工作。其功能定位是：收集處理區(qū)域內(nèi)低空航空情報(bào)原始資料，制作航空情報(bào)初級(jí)產(chǎn)品，發(fā)布通用航空相關(guān)航行通告，并上報(bào)國(guó)家信息管理系統(tǒng)；收集上報(bào)區(qū)域內(nèi)低空氣象情報(bào)；向區(qū)域內(nèi)各類(lèi)飛行服務(wù)站提供航空情報(bào)、航空氣象等信息；掌握并上報(bào)區(qū)域內(nèi)通用航空飛行計(jì)劃及實(shí)施情況，將本區(qū)域內(nèi)飛行計(jì)劃及實(shí)施情況分發(fā)至相關(guān)飛行服務(wù)站；掌握并上報(bào)區(qū)域內(nèi)低空空域管理使用信息；協(xié)調(diào)飛行服務(wù)站，提供告警和協(xié)助救援服務(wù)；集成各類(lèi)服務(wù)信息，為飛行服務(wù)站統(tǒng)一提供基礎(chǔ)產(chǎn)品和信息。

（九）飛行服務(wù)站的分類(lèi)及功能。鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)力量建設(shè)和運(yùn)行飛行服務(wù)站，鼓勵(lì)利用現(xiàn)有的空中交通服務(wù)資源。飛行服務(wù)站是低空飛行服務(wù)保障體系的重要節(jié)點(diǎn)，是服務(wù)低空空域用戶的窗口和平臺(tái)。飛行服務(wù)站可以單獨(dú)設(shè)立，也可以依托現(xiàn)行運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)空管單位或通航機(jī)場(chǎng)設(shè)立，飛行服務(wù)站按照其服務(wù)范圍和功能，分為A類(lèi)飛行服務(wù)站和B類(lèi)飛行服務(wù)站。B類(lèi)飛行服務(wù)站應(yīng)當(dāng)具備飛行計(jì)劃處理、航空情報(bào)服務(wù)、航空氣象服務(wù)、告警和協(xié)助救援服務(wù)等功能，向服務(wù)范圍內(nèi)的通用航空飛行活動(dòng)提供服務(wù)，定期向區(qū)域信息處理系統(tǒng)提供飛行計(jì)劃及實(shí)施情況相關(guān)信息。A類(lèi)飛行服務(wù)站還應(yīng)當(dāng)具備監(jiān)視和飛行中服務(wù)等功能。

（十）飛行服務(wù)站布局。每個(gè)省級(jí)行政區(qū)原則上設(shè)立1—3個(gè)A類(lèi)飛行服務(wù)站，根據(jù)需要設(shè)立若干個(gè)B類(lèi)飛行服務(wù)站。省（自治區(qū)、直轄市）人民政府協(xié)調(diào)軍民航單位，統(tǒng)籌本行政區(qū)內(nèi)低空空域劃設(shè)及飛行計(jì)劃管理需求，根據(jù)本行政區(qū)低空空域分類(lèi)情況、通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃以及通用航空發(fā)展實(shí)際，制定本行政區(qū)飛行服務(wù)站布局規(guī)劃。飛行服務(wù)站應(yīng)當(dāng)明確其服務(wù)范圍，根據(jù)運(yùn)行需求確定具體功能模塊，并配置相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，在相關(guān)通用機(jī)場(chǎng)及通航活動(dòng)區(qū)域部署信息收集、服務(wù)終端。

（十一）通航用戶接受飛行服務(wù)要求。通用航空用戶實(shí)施低空飛行活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)飛行任務(wù)和飛行路線，掌握相關(guān)空域準(zhǔn)入和運(yùn)行要求，掌握飛行服務(wù)站提供的服務(wù)和程序。通用航空用戶原則上只向起飛所在地的飛行服務(wù)站報(bào)批或報(bào)備飛行計(jì)劃，接受低空飛行服務(wù)。通用航空用戶應(yīng)當(dāng)及時(shí)向飛行服務(wù)站報(bào)告起飛和落地信息，向飛行服務(wù)站報(bào)告空管設(shè)施服務(wù)狀況。

四、加強(qiáng)低空飛行服務(wù)保障能力建設(shè)

（十二）提升航空情報(bào)服務(wù)能力。建立低空航空情報(bào)服務(wù)體系，提升航空情報(bào)系統(tǒng)對(duì)低空飛行活動(dòng)的服務(wù)和保障能力。民航局空管局要建立通用航空情報(bào)原始資料收集、整理、編輯及航空情報(bào)服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布體系，為通航飛行活動(dòng)提供基礎(chǔ)資料。根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研制目視航圖，滿足通航飛行活動(dòng)需要。研究通用航空機(jī)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集規(guī)范和特種航圖編繪規(guī)范，研制《通用機(jī)場(chǎng)航空情報(bào)資料匯編》。研究航空障礙物收集方法，制定《電子地形及障礙物數(shù)據(jù)規(guī)范和產(chǎn)品規(guī)范》，逐步建立低空障礙物數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化地區(qū)航空情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)通用航空靜態(tài)數(shù)據(jù)加工、處理的能力建設(shè)，通過(guò)整合飛行計(jì)劃數(shù)據(jù)、航空情報(bào)數(shù)據(jù)和氣象數(shù)據(jù)等信息，為通用航空用戶提供全面綜合信息服務(wù)。研制通用航空情報(bào)數(shù)字化產(chǎn)品，根據(jù)用戶需要，提供航空情報(bào)定制服務(wù)。

（十三）提高低空通信監(jiān)視能力。 集約使用頻率資源，減少頻率審批，將122.050MHz、129.750MHz設(shè)置為供飛行服務(wù)站使用的、全國(guó)統(tǒng)一的低空甚高頻地空通信無(wú)線電頻率，臺(tái)（站）發(fā)射功率不大于10瓦。設(shè)臺(tái)單位應(yīng)當(dāng)向臺(tái)（站）所在地區(qū)管理局民航無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。根據(jù)需要，民用航空無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)也可批準(zhǔn)設(shè)臺(tái)單位使用其他頻率。推動(dòng)以北斗數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，融合北斗短報(bào)文（RDSS）、廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視（ADS-B）數(shù)據(jù)的低空監(jiān)視信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)通用航空器低空飛行的實(shí)時(shí)監(jiān)視。民航局運(yùn)行監(jiān)控中心會(huì)同相關(guān)技術(shù)支持單位，深入挖掘低空監(jiān)視數(shù)據(jù)在通航領(lǐng)域的多種應(yīng)用，不斷拓展低空監(jiān)視能力，為低空空域管理與服務(wù)、國(guó)家安全監(jiān)控體系和通用航空運(yùn)行提供數(shù)據(jù)支持。低空監(jiān)視信息應(yīng)當(dāng)引接至國(guó)家信息管理系統(tǒng)、區(qū)域信息處理系統(tǒng)和相關(guān)飛行服務(wù)站。

（十四）提升低空航空氣象服務(wù)能力。 飛行服務(wù)保障體系各級(jí)單位、民用航空氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)低空氣象觀測(cè)信息的共享與服務(wù)，加強(qiáng)通用機(jī)場(chǎng)氣象信息的收集和交換；建立與地方氣象資源的共享交換機(jī)制，不斷豐富完善低空氣象信息獲取渠道；促進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的低空氣象服務(wù)，豐富氣象信息共享與服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化平臺(tái)的產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)能力，提高氣象信息獲取的便捷性、及時(shí)性，提高低空天氣預(yù)報(bào)預(yù)警的水平；不斷改進(jìn)和優(yōu)化現(xiàn)有氣象情報(bào)產(chǎn)品和服務(wù)流程，提升低空氣象情報(bào)發(fā)布的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

（十五）完善飛行計(jì)劃管理。飛行服務(wù)站應(yīng)當(dāng)建立與服務(wù)范圍內(nèi)軍民航管制部門(mén)、地方政府有關(guān)部門(mén)的工作聯(lián)系，按照管理部門(mén)要求明確服務(wù)范圍內(nèi)各類(lèi)低空空域的準(zhǔn)入要求、飛行計(jì)劃的報(bào)批報(bào)備要求，優(yōu)化飛行計(jì)劃管理流程。飛行活動(dòng)涉及管制空域的，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)行規(guī)定報(bào)批飛行計(jì)劃，飛行服務(wù)站可協(xié)助通航用戶申請(qǐng)。由民航提供管制服務(wù)空域的飛行活動(dòng)，由民航管制單位按現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行批復(fù)。僅涉及監(jiān)視空域和報(bào)告空域的飛行計(jì)劃，通過(guò)飛行服務(wù)站向有關(guān)飛行計(jì)劃管理部門(mén)報(bào)備后即可飛行。飛行計(jì)劃可以通過(guò)電報(bào)、電傳、網(wǎng)絡(luò)以及專用系統(tǒng)等渠道提出。

（十六）建立低空飛行服務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。空管辦要研究完善通航低空飛行服務(wù)保障相關(guān)規(guī)章規(guī)范性文件，制定低空飛行服務(wù)保障系統(tǒng)評(píng)估管理規(guī)定，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)逐步簡(jiǎn)化低空通航飛行管理及保障的要求。組織起草低空飛行服務(wù)系統(tǒng)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確低空飛行服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)要求和配置要求。制定低空飛行服務(wù)數(shù)據(jù)概念模型和交換模型，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口和傳輸標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)交換的內(nèi)容和格式，確保飛行服務(wù)保障體系各運(yùn)行單位間信息能有效的相互傳遞。

五、低空飛行服務(wù)保障體系的運(yùn)行管理

（十七）服務(wù)保障單位設(shè)立。低空飛行服務(wù)保障體系是民航空管運(yùn)行體系的重要組成部分，服務(wù)保障單位參照空管單位實(shí)施管理，納入民航空管行業(yè)管理體系和運(yùn)行體系。設(shè)立飛行服務(wù)站，由設(shè)立單位向民航地區(qū)管理局提出，民航地區(qū)管理局會(huì)同省級(jí)人民政府主管部門(mén)，根據(jù)本行政區(qū)飛行服務(wù)站布局規(guī)劃、本地區(qū)通用航空活動(dòng)特點(diǎn)，按照一個(gè)空域由一個(gè)飛行服務(wù)站提供服務(wù)的原則，實(shí)施備案管理。飛行服務(wù)站運(yùn)行前，服務(wù)空域應(yīng)當(dāng)獲得相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，由地區(qū)管理局組織符合性檢查，明確飛行服務(wù)站類(lèi)別和服務(wù)范圍，滿足運(yùn)行條件的可對(duì)外提供服務(wù)。

（十八）設(shè)施設(shè)備要求。國(guó)家信息管理系統(tǒng)、區(qū)域信息處理系統(tǒng)的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)當(dāng)滿足相應(yīng)飛行服務(wù)功能和信息有效相互傳遞的需要。飛行服務(wù)站應(yīng)當(dāng)與區(qū)域信息處理系統(tǒng)連接，并配備專門(mén)的飛行計(jì)劃服務(wù)、情報(bào)服務(wù)等綜合終端，配備有氣象情報(bào)設(shè)備，地空通信系統(tǒng)和協(xié)助救援電話等。A類(lèi)飛行服務(wù)站還應(yīng)當(dāng)配備監(jiān)視數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。飛行服務(wù)保障體系各級(jí)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施保證信息安全。

（十九）人員資質(zhì)管理要求。從事國(guó)家信息管理系統(tǒng)、區(qū)域信息處理系統(tǒng)相關(guān)工作的專業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)持有有效的管制、情報(bào)、電信或氣象專業(yè)執(zhí)照，方可上崗從事相應(yīng)工作。從事飛行服務(wù)站相關(guān)工作的專業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)掌握管制、情報(bào)專業(yè)知識(shí)和飛行服務(wù)技能，了解氣象相關(guān)知識(shí)，經(jīng)過(guò)相關(guān)培訓(xùn)并考核合格。

（二十）管理制度要求。飛行服務(wù)站運(yùn)營(yíng)單位對(duì)飛行服務(wù)提供內(nèi)容負(fù)責(zé)，保證數(shù)據(jù)的權(quán)威性、統(tǒng)一性和可追溯性。飛行服務(wù)保障體系各運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)建立完善的運(yùn)行制度，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：?jiǎn)挝宦毮芎蛵徫宦氊?zé)，運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，應(yīng)急管理和工作程序，安全管理及信息管理，資源管理及設(shè)備使用，與運(yùn)行有關(guān)的協(xié)議等。飛行服務(wù)站應(yīng)當(dāng)與相關(guān)軍民航管制單位建立通報(bào)協(xié)調(diào)關(guān)系，明確工作程序。各飛行服務(wù)站應(yīng)當(dāng)通過(guò)民航局和地方政府公布其服務(wù)空域范圍、類(lèi)別、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、工作地點(diǎn)、聯(lián)系人和聯(lián)系方式等內(nèi)容。服務(wù)空域內(nèi)有無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)的，飛行服務(wù)站應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的保障措施，必要時(shí)與無(wú)人機(jī)空中交通管理信息系統(tǒng)建立聯(lián)系。

（二十一）運(yùn)營(yíng)前符合性測(cè)試評(píng)估。飛行服務(wù)站投入運(yùn)營(yíng)前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)符合性測(cè)試評(píng)估，全面檢查其服務(wù)能力。評(píng)估主要應(yīng)當(dāng)包括：運(yùn)行單位資質(zhì)、服務(wù)站類(lèi)別及服務(wù)范圍、人員配備及條件、設(shè)施設(shè)備配備及條件、管理制度、服務(wù)方式及流程、情報(bào)氣象計(jì)劃等信息處理流程、與區(qū)域信息處理系統(tǒng)的協(xié)議及數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、與軍民航管制單位協(xié)議簽訂情況等。測(cè)試評(píng)估工作可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備從事管制、情報(bào)服務(wù)評(píng)估的能力和自動(dòng)化系統(tǒng)或管制綜合信息顯示系統(tǒng)制造、測(cè)試的經(jīng)驗(yàn)。

（二十二）運(yùn)營(yíng)服務(wù)要求。國(guó)家信息管理系統(tǒng)、區(qū)域信息處理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、免費(fèi)向飛行服務(wù)站提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。飛行服務(wù)站提供的服務(wù)分為基礎(chǔ)服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)，其中協(xié)助救援、飛行情報(bào)服務(wù)、計(jì)劃協(xié)助申報(bào)、統(tǒng)一發(fā)布的情報(bào)服務(wù)和氣象服務(wù)為基礎(chǔ)服務(wù)，地空數(shù)據(jù)服務(wù)、飛行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、定制的情報(bào)服務(wù)和氣象服務(wù)等其他服務(wù)為個(gè)性化服務(wù)。基礎(chǔ)服務(wù)屬于基本公共服務(wù)，服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，個(gè)性化服務(wù)由市場(chǎng)自主定價(jià)。

圣大通航

六、措施和要求

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。民航局空管局、各地區(qū)管理局要成立低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌工作安排，推動(dòng)工作落實(shí)。民航局空管局要加快組織國(guó)家信息管理系統(tǒng)、區(qū)域信息處理系統(tǒng)建設(shè)工作，爭(zhēng)取在2019年試運(yùn)行，2020年全面投入運(yùn)行。地區(qū)管理局要加強(qiáng)與地方政府協(xié)調(diào)聯(lián)系，共同研究提出飛行服務(wù)站布局規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，鼓勵(lì)有需求、有條件的地區(qū)先行先試。民航各有關(guān)單位要積極配合飛行服務(wù)站建設(shè)，提供必要的技術(shù)支持。

（二十四）加大資金支持。國(guó)家信息管理系統(tǒng)、區(qū)域信息處理系統(tǒng)的建設(shè)，納入空管設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由民航局按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)投資，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用納入民航局空管局運(yùn)行費(fèi)用管理。鼓勵(lì)地方政府、社會(huì)力量共同參與飛行服務(wù)站建設(shè)和低空飛行保障體系建設(shè)，并予以一定建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)的有關(guān)專業(yè)項(xiàng)目，可按國(guó)家和民航相關(guān)政策申請(qǐng)支持。

（二十五）建立新型監(jiān)管體系。創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方法，建立新型低空飛行服務(wù)保障監(jiān)管體系。推進(jìn)社會(huì)共治，引導(dǎo)社會(huì)力量、通航用戶、行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與低空飛行服務(wù)保障體系的治理，構(gòu)建多元參與的監(jiān)管格局。強(qiáng)化服務(wù)保障單位主體責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)和信用意識(shí)，通過(guò)利益引導(dǎo)、市場(chǎng)約束倒逼運(yùn)營(yíng)主體提高自我管理水平和服務(wù)能力，接受社會(huì)監(jiān)督。整合監(jiān)管資源、實(shí)施協(xié)同監(jiān)管，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等新思維和新技術(shù)，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，降低監(jiān)管成本。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管方式，減少對(duì)運(yùn)行主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，切實(shí)提升監(jiān)管效能。