作為民用航空的重要組成部分，我國通用航空和小型運輸航空發(fā)展形態(tài)多樣，運行模式各異，不同的運行要素變化不均。綜觀《2017年通用和小型運輸運行概況》（以下簡稱《運行概況》），在整體穩(wěn)步增長的基本面上，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出部分蓬勃增長、部分持續(xù)萎縮的態(tài)勢。

那么，2017年我國通用航空和小型運輸航空發(fā)展有哪些亮點？飛行人員增長情況如何？行業(yè)監(jiān)管有哪些新措施？讓我們一探究竟。

行業(yè)概況 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大

《運行概況》公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月31日，我國有270家實際在運行的通用和小型運輸航空公司，從業(yè)飛行人員達3326名（含中國籍飛行員3266名，外籍飛行員60名），航空器有1813架。

自2014年以來，我國通用航空產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展：國內(nèi)實際在運行的通用和小型運輸航空公司數(shù)量呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，通用和小型運輸公司從業(yè)飛行人員數(shù)量穩(wěn)步增長，航空器數(shù)量增幅加大。

要想讓通用航空產(chǎn)業(yè)走穩(wěn)、走好，首先離不開產(chǎn)業(yè)政策的支持。2016年，國務院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》，從國家層面對我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展作了戰(zhàn)略部署。在《指導意見》的引導下，2017年我國出臺了60余項涉及通用航空發(fā)展的具體政策，民航局印發(fā)了《2017年度通用航空重點工作任務單》，明確了66項具體工作，先后印發(fā)了《通用航空發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《水上機場技術(shù)要求（試行）》《通用航空市場監(jiān)管手冊》《通用機場分類管理辦法》等一系列與通用航空發(fā)展有關(guān)的文件。政策出臺之密集，行業(yè)規(guī)章之齊全，對推動通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的促進作用。

“雖然行業(yè)蓬勃發(fā)展，但我國通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與中國經(jīng)濟總量的增加很不相稱。”參與編制《運行概況》的相關(guān)人士告訴記者。

以美國為例，其擁有通用航空飛機達23萬架，通用航空的飛行員數(shù)量已經(jīng)達到了60萬。按照人均數(shù)量來算，美國每萬人擁有7.2架通用航空飛機，擁有18.8名通用航空飛行員。按照這樣的比例，中國的通用航空飛機數(shù)量將達到100萬，飛行員需求將有260萬的缺口。

上述人士同時認為，目前我國通用航空消費類飛行占比較低，而這是通用航空發(fā)展的重要突破口。“要進一步開拓通用航空消費類飛行市場，如低空飛行等，從而真正體現(xiàn)通用航空飛行的意義。”

飛行表演 航空嘉年華日益升溫

2017年，在各地進行的飛行表演可謂是你方唱罷我登場，熱情不減。去年4月的河南鄭州航展，5月的河南安陽航空運動文化旅游節(jié)，6月的山西航空嘉年華，7月的貴州AOPA國際飛行大會，8月的遼寧沈陽法庫航展，9月的寧夏銀川飛來者大會，10月的內(nèi)蒙古阿拉善英雄會夢想航空家年會，11月的河北石家莊航展……

由于2017年度統(tǒng)計口徑改變，《運行概況》取消了靜態(tài)航展數(shù)據(jù)，2017年飛行表演場次較去年的23次略有下降，為20次。“但2017年飛行表演的影響力和觀賞性達到了歷年的頂峰，飛行時間達2947小時。”民航局飛行標準司相關(guān)負責人表示。

作為航展的常客，航空愛好者王振深有體會，他尤為喜歡2017年4月的鄭州航展。王振的偏愛不無緣由。近年來，鄭州航展作為中國頗具規(guī)模、以通用航空展覽和飛行表演為主題的大型通用航空活動極為矚目。2017年4月的鄭州航展創(chuàng)下了多個“第一”，包括第一次在世界航空史上集結(jié)這么多的特技飛行隊進行表演，國內(nèi)首次批準城市未開放空域進行低空飛行，第一次境外私人飛機直飛中國等。另外，在鄭州航展現(xiàn)場，來自英國的雅皮士飛行表演隊首次在中國的天空表演“空中寫字”。

近年來航展活動的爆發(fā)式增長，折射出國家和地方政府對通用航空發(fā)展的支持。業(yè)內(nèi)專家表示，通用航空產(chǎn)業(yè)園的建成和航空協(xié)會的推動是飛行表演熱門的重要原因。就通用航空產(chǎn)業(yè)園而言，航展能帶來巨大的物流、人流、資金流、信息流和文化流，提升城市品位和知名度，是增強城市經(jīng)濟、品牌影響力的助推器。

此外，航空協(xié)會也對航展的舉辦起到了推動作用，陜西西安通用航空大會、華東通用航空展等航展的舉辦無不證明了這一點。

“未來，集科普、展覽、游樂、科技、體驗等于一體的創(chuàng)新型航空嘉年華模式將更加成熟，不僅能讓人們體驗飛行的快樂，還有助于大眾進一步了解我國通用航空產(chǎn)業(yè)，助力通用航空知識的廣泛普及。”上述民航局飛行標準司相關(guān)負責人如是說。

無人機駕駛員數(shù)量爆發(fā)性增長

值得關(guān)注的是，2017年我國民用無人機駕駛員數(shù)量繼續(xù)呈現(xiàn)爆發(fā)性增長態(tài)勢。根據(jù)《運行概況》，截至目前，民用無人駕駛航空器實名登記數(shù)已增至18萬架以上，民用無人機駕駛員合格證總數(shù)為2.4萬個。根據(jù)預測，2017年~2021年，中國行業(yè)級民用無人駕駛航空器市場規(guī)模每年都將保持30%以上的擴大。

從技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和應用范圍等各個角度看，中國民用無人機的發(fā)展處于世界領(lǐng)先地位，其發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢被全世界關(guān)注。與此同時，我國民用無人機航空監(jiān)管體系更引人注目。去年上半年，民用無人機的監(jiān)管與安全問題成為社會關(guān)注的焦點。實際上，民用無人機飛行安全風險不僅是中國的問題，更是全球的。近年來，民用無人機非法入侵導致的航班延誤、機場關(guān)閉等事件層出不窮。民用無人機等“低、慢、小”飛行器違法違規(guī)運行，已經(jīng)成為影響民航飛行安全甚至空防安全的重大隱患。

民航局空管辦相關(guān)負責人介紹，為促進民用無人機安全、健康、有序發(fā)展，民航局出臺了《關(guān)于進一步加強民用運輸機場凈空保護區(qū)內(nèi)無人機等升空物體管理工作的通知》《無人機圍欄》和《無人機云系統(tǒng)接口數(shù)據(jù)規(guī)范》等規(guī)章標準，以進一步完善法律規(guī)章體系。同時，在運行監(jiān)管上建立并實行了民用無人駕駛航空器實名登記制；逐步加強了民用無人駕駛航空器駕駛員管理；公布了173個民用運輸機場的凈空保護范圍數(shù)據(jù)并制定“地理圍欄”和“接口數(shù)據(jù)規(guī)范”行業(yè)標準。

與此同時，上述民航局空管辦相關(guān)負責人還表示，作為一種新業(yè)態(tài)，民用無人機的發(fā)展將使航空業(yè)發(fā)生深刻的變革。在我國民用無人機制造業(yè)走在國際前沿的同時，實現(xiàn)民用無人機運行監(jiān)管科學化，不僅是民用無人機飛得好、飛得遠的保證，更是現(xiàn)代航空監(jiān)管體系的大命題。未來，民用無人機發(fā)展將民用無人駕駛航空器飛行活動從隔離空域拓展到非隔離空域，并將實現(xiàn)最終的融合，民航新時代已經(jīng)到來。